Hankintalain uudistuksessa kuntalaiset eivät saa joutua maksumiehiksi
Työ- ja elinkeinoministeriön asettama työryhmä luovutti tammikuussa hallituksen esityksen muotoon laaditun mietintönsä hankintalain ym. lakien muuttamisesta. Eriävän mielipiteen työryhmän mietinnöstä jättivät mm. valtiovarainministeriö, ympäristöministeriö, Kuntaliitto sekä KKV. Lausuntoja mietinnöstä annettiin 11.3. mennessä 607 kappaletta.
Hallitusohjelman mukaisesti mietinnössä esitetään sidosyksiköiden käytön rajoittamista hankintojen toteuttamisessa asettamalla sidosyksikön omistukselle 10 prosentin vähimmäisomistusosuutta koskeva vaatimus.
Valmistelua vaikuttaisi ohjanneen ns. in-house yhtiöistä julkisuudessa esitetyt yksioikoiset väitteet ja virheellinen ajatus siitä, että sidosyksiköiden kautta pyrittäisiin merkittävällä tavalla kiertämään hankintalain sääntelyä. Työkalut on tämän perusteella valittu raskaimman mukaan, eikä vähimmäisomistusosuutta koskeva vaade tunnista toimialojen ja alueiden eroavaisuuksia. Sidosyksikköjen käyttöä koskevaan pykälään tulisikin vähintään säätää yleisen edun näkökulmasta poikkeuksia, joilla varmistetaan mm. yhteiskunnan välttämättömyyspalveluiden, kuten vesihuollon ja jätehuollon, toimivuus, sekä varautumisen, huoltovarmuuden, tietoturvan ja kyberturvallisuuden toteutuminen kaikissa tilanteissa.
Toteutuessaan mietinnön kaltaisena hankintalakiuudistus aiheuttaisi merkittäviä uudelleenjärjestelyjä kunnallisiin osakeyhtiöihin, pysäyttäisi käynnissä olevia hyviä kehityspolkuja ja lisäisi hallinnollista kuormaa. Julkisen sektorin kustannustehokkuuden heikentymisen maksaisivat kohoavien asiakasmaksujen myötä kuntalaiset omista kukkaroistaan.
Esimerkiksi 15 kunnan omistamasta Jätekukko Oy:stä ainoastaan Kuopio omistaa yli 10 %, joten mietinnön mukaisena lakiuudistus pakottaisi uudelleenjärjestelemään hyvin toimivan kokonaisuuden. Lakisääteisen kunnallisen jätehuollon kustannustehokkaaksi järjestämiseksi yhtiöiden yksikkökokoja tulisi pikemminkin kasvattaa, eikä pienentää.
Erityisesti pienille kunnille aiheutuisi merkittäviä toiminnallisia ja taloudellisia haasteita, kun ne menettäisivät sidosyksiköiden tarjoaman alueellisen yhteistyön edut ja tehokkuushyödyt.
Jos ammutaan tykillä kärpästä, sivullisia uhreja tulee paljon. Puutteellisen vaikutusten arvioinnin takia ei sivullisia uhreja kuitenkaan pysty vielä kaikkia edes hahmottamaan.
Esitetyn kaltainen hankintalain uudistus ei joka tapauksessa tulisi edistämään hallituksen tavoitetta sidosyksiköiden tarkoituksenmukaisesta hyödyntämisestä, ei tosiasiassa lisäisi kilpailua, eikä merkittävällä tavalla siirtäisi liikevaihtoa markkinoille, vaan aiheuttaisi suoranaisen kaaoksen ja kehityksen pysähtymisen niiden palveluiden osalta, joiden tuottamisen kunnat ovat järjestäneet yhteistyön kautta.
Petri Nieminen
Kaupunginvaltuutettu (vihr./sit.), Kuopio
Hallituksen puheenjohtaja, Jätekukko Oy
